本报记者卢晓 北京报道

　　在苏宁改名云商引起外界广泛关注之后，全国政协委员、苏宁云商股份集团董事长张近东聚焦电商的两会提案又引起了外界对之的广泛讨论。针对目前电子商务存在的一系列问题，张近东对电商的法制化建设、境外资本投资等方面提出了自己的建议。

　　两会期间，张近东在接受本报记者采访时表示，“为了培养健康、规范、有序的电子商务产业，急需将电子商务的发展纳入现有法律管理范畴，执法到位、规范发展，营造守法诚信、公平竞争的市场环境。”

　　除此之外，张近东还对记者表示，要规范对外资投资电商的监管。他提出，要警惕外资以产业投资概念为跳板，“不以产业营利为目的，而以境外上市溢价套现为目的”的盈利模式。

　　电商零售监管缺失

　　在线下零售增长乏力时，国内电子商务零售交易却以近十年来年均高于40%的增速迅猛发展。公开数据显示，电子商务在2012年的交易总规模已达1.2万亿，占据社会零售商品总额的7%，相当于全国连锁百强的年销售总和。电子商务无疑已经成为现代商业的重要组成部分。

　　但电子商务在迅速发展的同时，非注册经营、非税销售、假冒产品等现象却充斥行业。张近东对记者表示，当前我国电子商务年交易量的90%是以C2C的形式从事B2C的交易，大量的交易游离于现有法律之外，存在着严重的监管缺失、执法缺位现象。

　　值得注意的是，上海质量技术监督部门的调查则无疑证实了在线零售企业存在监管空白。

　　上海质量技术监督部门公布的一项网络购物调查结果显示，调查人员从7家知名度较高的网站购买了58种玩具。其中，能够开具发票的仅有21种，只占总数的三成左右;除了不规范的无章收据、手写收据、发货单外，还有13种玩具没有提供任何票据。

　　张近东称，这与中国的国际地位不符，也违背了中国现代服务业的发展方向，更不利于中国经济结构调整和增长方式的转变。他说：“任何创新都不应在缺乏规范、没有法律保护的状态下运行，否则将会对经济造成严重影响。”

　　电商行业生存难题的背后是监管和立法的滞后，进而导致消费者利益受损的情况屡屡发生。“中国电子商务行业已经到了规范运营的拐点，”张近东说道，“法制化不等于制约，政府之手不等于束缚。”

　　而在投资方面，张近东认为，境外资本对电商的投入也存在着监管空白。

　　据记者了解，目前，越来越多的国内电商企业依托境外资本支持筹备上市。合作的模式大都是境外资本通过协议控制模式(简称VIE模式)来参与国内电商业务。

　　张近东对记者表示，境外资本协议控制模式存在着管理隐患，因这种模式本质上是并购行为，而“经营销售在国内、投资上市在境外”的现实导致资本的运作游离于国家的监督管理之外，缺少有效的监督。

　　加强电商法制化建设

　　针对电商缺乏监管的现实，张近东表示，电子商务交易相对于实体交易，具备流程透明、过程在线的特点，只要加强工商、质监、物价、税务等电子政务的对接，就能有效规范电子商务市场秩序，消除无序竞争、破坏行业公平发展隐患。

　　加强对电商的税收监管在张近东的提案中遭到同行曲解，他对于质疑其“严管电商，扼杀年轻人创业希望与未来”的言论很是不解。

　　张近东强调，“我对电子商务行业加强法制化管理的提案，不是针对小商户、创业者，而是针对电商的平台经营者，各方市场参与者都有责任为打造一个规范的、法制化的经营环境建言献策。”

　　张近东说，“我个人就是一个创业者，经历过企业由小到大的过程，深知创业的艰辛和困难，一个良好的、法制化的经营环境是对创业者最大的保护。在电商这样的新兴领域，政策应该给予年轻创业者更多的鼓励和扶持，这些应该用法律化的形式给予明确和固化。”在提案中，他建议税收部门研究电子商务的征税方式，从制度层面规避偷税漏税行为。

　　事实上，有关电子商务是否应当征税的讨论并非新话题。

　　据记者了解，国外相关电子商务纳税的法律早已实施。2002年英国公布的《电子商务法》正式生效。《电子商务法》规定所有在线销售商品都需缴纳增值税，税率与实体经营店一致，实行“无差别”征收，分为三等：标准税率(17.5%)、优惠税率(5%)和零税率(0%)。

　　而国内对电商征税的问题也早在2008年就有过讨论。

　　据记者了解，当时国家工商总局要求盈利性网店必须先取得营业执照后才能经营，很多业内人士认为对网店进行收税即将开展。但当时处于中国的网络零售萌芽阶段，政府对网络零售的管理出发点应当是服务扶持，而不是杀鸡取卵的声音占据主流，对零售电商征税再无下文。

　　国家税务总局7日公布《网络发票管理办法》，这是自去年财政部等八部委发布《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，决定在京津沪等22个省市开展网络(电子)发票应用试点后，再次加速网络发票、电子发票在全国范围内的推广。

　　此外，张近东对严格电商市场秩序管理和产品的质量监督管理提出建议。

　　他表示，建议从工商部门着手加强商家资质监督，保障在电子商务经营行为中证件齐全，建立透明、公正的市场秩序;同时由质检部门介入电子商务的质量监督，从产业链源头建立监督机制，形成信息化条件下的追溯制度，确保正品经营。

　　规范外资管理

　　目前，越来越多的国内电商企业依托境外资本支持筹备上市。其中，通行的VIE模式也引起了张近东的关注。

　　值得注意的是，境外职业投资的短期行为给我国电子商务的发展带来了严重的投资驱动效应，不利于国内电商行业健康持续发展。有业内人士对记者表示，部分电商企业为吸引境外资本，一味地追求高增速、大规模，导致电商行业出现投资效率低、盈利能力差、恶性竞争等问题。

　　据记者了解，去年中国商务部、证监会都曾陆续表示正在研究制定针对VIE模式的监管规定，张近东则对记者表示希望相关监管法规能够尽早出台。

　　对于如何解决境外资本对中国电商行业带来的负面影响，张近东也给出了自己的一些建议。

　　他提议，首先是完善外资准入监管，明确将协议控制定性为企业并购行为，将协议控制模式纳入监管部门的管理范畴进行规范。其二则是拓宽境内融资渠道，在政策层面扶持国内优秀电商企业在A股上市，帮助电商企业在境内就可以解决融资需求;此外他还建议要适当放宽国内电商企业国外直接上市的条件，培育真正的民族电商品牌。